为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和电力体制改革配套文件精神，有序向社会资本放开配售电业务，10月11日，国家发改委、国家能源局对外印发《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》（简称《售电管理办法》和《配电网管理办法》）。

电力体制改革

01

发改委明确配售电业务开放细则——电改迎来全新进展

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和电力体制改革配套文件精神，有序向社会资本放开配售电业务，10月11日，国家发改委、国家能源局对外印发《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》（简称《售电管理办法》和《配电网管理办法》）。

作为电力体制改革的进一步深化举措，前者对售电准入、退出、售电公司权利、义务以及信用体系建设提出明确要求，后者对增量配电网项目管理、运营、供电服务范围以及配电运营者权利、义务做出详细规定。

作为“9号文”“放开两头”的核心，售电侧改革一直是此轮电改的关注重点。华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣认为，“此次两个办法的发布，将从根本上有效推进改革进程，标志着我国售电市场的大门在正式向全社会开启后，经过不断探索和推进，再次迈向了一个新的高度、进入了一个新的层次。”

深度解读

这两则文件是新一轮电改进程中的重要催化剂，为售电、配网改革明确了游戏规则，使改革试点有章可循，有法可依，有利于电改市场朝着公开透明和规范有序的方向不断发展。

目前全国成立的售电公司已多达1000多家，对于许多未达标的售电公司可能要被迫“清退”或进行大整改，皮包公司将不复存在，另外文件指出了对于符合条件的公司要开展售电业务不一定要成立售电公司，还可通过已有公司办理售电业务增项，这也充分展现了售电市场的灵活性。

在配售电业务这一块，细则明确了业务门槛和游戏规则，对于配售电公司来说，有喜又忧，喜的是配电网运营者可通过专门的配电价格回收投资，并获取政府规定的保底供电补贴,忧的是配售电公司需要代付可再生能源补贴，这将会对配售电公司是一个全新的考验。

02

电改推进破茧——国网发文为售电公司提供服务

国家电网公司近日发布了《关于做好售电公司、市场交易用户供电服务工作的通知》，《通知》要求各省市电力公司要主动服务好售电公司和市场交易用户，并发放《售电公司业务办理服务指南(试行)》、《直接交易用户业务办理服务指南(试行)》、《市场化零售用户业务办理服务指南(试行)》(见附件)三份服务指南。

通知中明确要求“于2016年10月15日前,逐户走访营业区内售电公司、各类园区及110千伏以上用户;对国家级开发区(工业园区)、220千伏及以上符合市场交易准入条件的大用户,各省公司分管领导要亲自上门走访,主动了解客户需求”文件中指出,对于售电公司(不包括配售电公司),国网提供包括:代理用户用电报装、售电签约登记及合同签订、计量抄表、电费结算、保底供电服务等七项业务。

对于直接交易用户(包括配售电公司),国网提供包括:用电报装、合同签订、计量抄表、电费结算等六项业务(与向售电公司提供服务相比,省去提供保底供电服务业务,但是直接交易用户选择退出直接交易并完成市场注销后,同样可向国网按照政府定价购电)。从某种层面看,国网对配售电公司给予了更高的自主权。

新电改推行以来，国家电网公司一直被视为改革的最大阻力，本次国网发文要求快速响应售电公司和市场交易用户的供电服务需求，是国网对电力开放市场态度的一次大转变，从原先的排斥和不明确的态度到现阶段的主动出击，同时积极为进入竞争性售电业务领域做好铺垫，以此来巩固己有的市场份额。

电力体制的改革是大势所趋，只有在改革中不断寻求创新和寻找新的业务增长点，才能更好享受改革带来的红利，本次国网发文可以看作是国网进军售电公司的转折点，电改市场即将迎来真正的大考，让我们拭目以待。

03

新电改的首次处罚——违规交易电量已被没收

10月21日，国家能源局南方监管局发文《关于揭东国润不锈钢实业有限公司违规参与电力市场交易处理意见的通知》，文件指出：有群众来信举报揭阳市揭东国润不锈钢实业有限公司（以下简称“国润公司”）在不具备准入条件下违规参与广东电力大用户与发电企业直接交易。

据悉，这是此为电改以来，首次对违规交易的市场主体进行处理的官方文件。调查发现，在揭阳市准予参与电力市场直接交易的揭东产业转移工业园内用户名单中有国润公司，用电企业代码为11094。据此，国润公司在既未申请成为参与直接交易的电力大用户，事实上又不属于工业园区内企业的情况下，以揭东产业转移工业园内用户的名义参与市场直接交易。

中国历年来的每次改革，只要有利可图，都会有一些投机者借机利用政策法规的不完善和监管机制的漏洞，趁机牟取非法利益，对于本次电改来说，同样也不例外，本次国家能源局南方监管局的处罚决定，一方面能给这些想借新电改大捞一笔的投机者敲响警钟，另一方面也反映了目前电力市场监管的诸多问题，需要我们的市场监管机构好好反思一下，争取早日为新电改的良好推进构建一个健全的市场体系和健康发展的市场环境。

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